美國(guó)寧吃虧仍管制對(duì)華高科技出口 限制壁壘漸高
2009-11-23 00:35:11 來(lái)源:瞭望貿(mào)易政策一直被美國(guó)用于軍事與政治防衛(wèi)目的。為了防止中國(guó)獲得敏感技術(shù),美國(guó)一直對(duì)華進(jìn)行高科技出口管制
“美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位,一般依此決定對(duì)華出口。
”這是20年前時(shí)任美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長(zhǎng)康法拉說(shuō)的一番話(huà)。至今,這仍被美國(guó)看作是對(duì)華高科技出口限制的原則。
從封鎖到嚴(yán)格審查
“美國(guó)從第二次世界大戰(zhàn)以后就開(kāi)始施行出口管制。當(dāng)時(shí)主要是對(duì)蘇聯(lián)東歐以及所有的社會(huì)主義國(guó)家?，F(xiàn)在主要是針對(duì)中國(guó),”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉日前對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)。
“美對(duì)華出口管制政策大致分為三大階段,1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年,”中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)介紹道。
張漢林把上世紀(jì)90年代之前的美對(duì)華出口管制政策分為4個(gè)階段,即1949年到1970年的全面封鎖禁運(yùn)階段;1970年到1979年開(kāi)始同蘇聯(lián)享有同等待遇階段;80年代里根任期內(nèi)對(duì)中國(guó)的逐漸放松管制階段;1989年后的暫時(shí)停滯階段。
新中國(guó)剛成立時(shí),中美仍保持貿(mào)易關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)加劇,美國(guó)對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家采取敵視的態(tài)度,轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)實(shí)行“巴統(tǒng)”出口管制。1950年中國(guó)開(kāi)始 “抗美援朝”,美財(cái)政部?jī)鼋Y(jié)了中國(guó)在美的財(cái)產(chǎn)和資金,下令禁止對(duì)中國(guó)的一切出口,也禁止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美市場(chǎng)。至此中美貿(mào)易處于凍結(jié)期。
1961年,英國(guó)不顧美國(guó)反對(duì),率先向中國(guó)出售6架飛機(jī)。日本也同中國(guó)開(kāi)始貿(mào)易往來(lái)。肯尼迪曾試圖改善同社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系,但在國(guó)會(huì)的強(qiáng)大壓力下未見(jiàn)成效。1966年,美國(guó)放松了到共產(chǎn)黨國(guó)家訪問(wèn)的限制。1969年,美主動(dòng)宣布準(zhǔn)許美旅客和海外居民購(gòu)買(mǎi)價(jià)值100美元的中國(guó)商品,同年底又允許美商人與中國(guó)進(jìn)行非戰(zhàn)略性物資的貿(mào)易。實(shí)際上宣告了雙邊貿(mào)易關(guān)系恢復(fù)。
從1969年開(kāi)始,東西方關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1972年,中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?1979年中美正式建交,中美貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。
從尼克松到卡特政府期間,美國(guó)對(duì)中蘇采取了一視同仁的態(tài)度,對(duì)華出口管制服務(wù)于對(duì)蘇戰(zhàn)略要求。這一均衡狀態(tài)在1979年底蘇聯(lián)入侵阿富汗后被打破。此后,在逐項(xiàng)審查基礎(chǔ)上,美國(guó)開(kāi)始向中國(guó)出售軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)。
1981年里根入主白宮,出于政治、經(jīng)濟(jì)及其全球戰(zhàn)略需要,放松對(duì)華出口管制并對(duì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,宣布對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓新政策開(kāi)始生效。
“這一政策變化大大提高了可向中國(guó)出口的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平,促進(jìn)了美對(duì)華技術(shù)與產(chǎn)品的出口。這一時(shí)期,美國(guó)企業(yè)要求對(duì)華出口的申請(qǐng)也潮水般涌向商務(wù)部、國(guó)防部,”張漢林說(shuō),僅1983年美商務(wù)部就收到有關(guān)中國(guó)個(gè)案的申請(qǐng)共4000多份,1984年達(dá)9600多份。
美國(guó)貿(mào)易逆差在80年代中期劇增,尤其在1986年,占有優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)領(lǐng)域也首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字,美國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過(guò)嚴(yán),使美國(guó)的商品與技術(shù)出口競(jìng)爭(zhēng)力削減。于是,美國(guó)決心調(diào)整出口管制政策,改革出口管制體系。1987年4月美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華出口調(diào)整范圍,6月第二次調(diào)整,11月再次調(diào)整,1988年初擴(kuò)大到32類(lèi)。
出口管制的放松加速了美對(duì)華技術(shù)出口。1988年申請(qǐng)對(duì)華高技術(shù)出口急劇增加。1989年美蘇首腦對(duì)華訪問(wèn),更加速了美國(guó)放松對(duì)技術(shù)出口管制的步伐。“這一階段我國(guó)進(jìn)口了一些先進(jìn)設(shè)備,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造起了一定作用,”張漢林如此評(píng)價(jià)。
1989年夏天后,美國(guó)對(duì)中國(guó)率先實(shí)行制裁,使對(duì)華出口管制處于停滯階段。美國(guó)簽署暫停對(duì)華運(yùn)送武器的命令,之后參眾兩院通過(guò)一系列提案敦促對(duì)華實(shí)施更嚴(yán)厲的措施,重新研究對(duì)華高技術(shù)輸出及產(chǎn)品出口。據(jù)美方報(bào)道,禁運(yùn)商業(yè)性武器出口的政令中斷了至少300項(xiàng)對(duì)華出口許可。
前中國(guó)駐美貿(mào)易參贊何偉文向《瞭望》新聞周刊介紹說(shuō),到了90年代后期,也就是克林頓的第二個(gè)任期,一些明顯民用的高技術(shù)的對(duì)華出口,特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面有所放松。有些高科技企業(yè)和跨國(guó)公司的產(chǎn)品出口不需要經(jīng)過(guò)國(guó)防部進(jìn)行審查,商務(wù)部審查就可以了。但是,布什政府上臺(tái)后又重新趨緊,商務(wù)部的審查權(quán)被拿掉,高科技出口產(chǎn)品又重新回到國(guó)防部去審核?！斑@種狀況一直到目前沒(méi)有根本改變,總的來(lái)講審查還是比較嚴(yán)格的,”何偉文說(shuō)。
